美國對中國進口配額的限制有哪些？
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一、進口配額與許可證美國對商品的進口采取數(shù)量上的配額限制。進口配額實施的限制主要分為：全球性限制（對來自全球所有國家的某種商品采取普遍限制），雙邊性限制（對來自某一個國家的某種商品采取特定限制），以及斟酌裁定限制。雙邊性限制一般通過與某個國家簽訂雙邊條約或通過某一特定的國際性條約確定，如1978年美國與波蘭簽訂的關于紡織品進口的協(xié)定。斟酌裁定限制一般同時要求某種產(chǎn)品的進口必須事先獲取地方政府的有關許可，這是地方政府進行進口統(tǒng)計和提高財政收入的一種手段。另外，還有一種稅率配額，指在一定數(shù)量內(nèi)按優(yōu)惠稅率征收進口關稅，一旦進口產(chǎn)品的數(shù)量起過約定的限額，則開始征收普通關稅。
通常，進口配額是由美國海關按照先來先領的原則進行分配的。在1979年東京回合《進口許可證協(xié)定》的談判中，各方對進口許可證進行了激烈爭論，當時大多數(shù)發(fā)展中國家都拒絕簽署文件，美國和其他一小部分國家簽署了該協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，當?shù)玫竭M口配額后才能獲得進口許可證，進口許可證是表明進口數(shù)量的許可文件，但許可證發(fā)放程序的煩瑣冗長實質(zhì)上造成了對進口的阻礙。1994年，烏拉圭回合談判別中達成了《進口許可程序協(xié)議》。該協(xié)定對東京回合的守則進行了修改，簡化了許可證程序，保障許可證程序有關法令的合理頒行，同時避免因進口產(chǎn)品在數(shù)量、貨值、重量上與許可證規(guī)定的細小相異而受到拒絕進口等不適當?shù)奶幜P。該協(xié)定防止許可證本身成為貿(mào)易和進口的阻礙，作為附在《WTO協(xié)議》后的多邊協(xié)議，該協(xié)議的義務適用于美國在辦的所有成員。
美國法律授權總統(tǒng)按照拍賣的方式公開發(fā)放進口許可證。1930年《美國關稅法案》曾指出，許可證發(fā)放要按照公平、效率和可操作的原則，總統(tǒng)要確保不讓一小部分大進口商獲得不公平的超額進口份額。但實際上，美國很少在進口商中間發(fā)放進口配額，配額更象是美國與外國政府之間關于市場安排的一種協(xié)議，是外國政府對出口美國市場的一種自愿的自我約束。進口配額的談判主要是說服外國政府同意控制其產(chǎn)品向美國市場出口的數(shù)量，而不是對誰能使用這些配額做出限制。因此，美國一般不用拍賣方式發(fā)放配額，而是采取一種進口配額總統(tǒng)管理系統(tǒng)，這在農(nóng)產(chǎn)品進口配額的發(fā)放上尤其如此。
二、美國進口限制在進口配額中，稅率配額曾被用于乳制品、橄欖、金槍魚、掃帚、地中海鵜魚、糖、糖漿和糖蜜等產(chǎn)品。有一小部分配額是根據(jù)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》第22款制訂的，即當有必要維持本國農(nóng)產(chǎn)品價格或試圖達到類似目標時，可以采取配額限制，這此配額曾經(jīng)被用于動物飼料、乳制品、巧克力、棉花、花生、糖漿和糖等產(chǎn)品。有一些配額則是為對某些不公平貿(mào)易做法采取的制裁手段，例如對中國鎢礦實行的配額。另有一些配額則是根據(jù)國際商品協(xié)定的規(guī)定實施的，例如根據(jù)《國際多種纖維協(xié)定》，對紡織品的進口所采取的限制性措施。
美國有時候會因為國家安全和外交政策的原因對進口商品采取進口限制。這是根據(jù)1962年《貿(mào)易發(fā)展法案》第232條的規(guī)定實行的，該法案授權總統(tǒng)在他認為對國家安全必要的時候可以采勸進口調(diào)整措施。有時美國對那些在政治上敵對的國家采取貿(mào)易制裁（如古巴）；對毒品、煽動反美的書籍等完全拒絕進口；對淫穢、墮落、有違道德的產(chǎn)品，即使是私用，也限制進口；通過暴力、犯罪獲得，或使用童工生產(chǎn)的產(chǎn)品也不允許進入美國市常來自中國的部分產(chǎn)品就曾因這種原因受到過拒絕。
三、美國參與的多種纖維協(xié)定《多種纖維協(xié)定》（MFA）是關貿(mào)總協(xié)定框架下紡織品貿(mào)易限制和市場保護的一人協(xié)定，根據(jù)1956年《美國農(nóng)業(yè)法案》第204款的授權，美國主導了多種纖維協(xié)定的談判和制定，該協(xié)定于1974年生效并在隨后被多次續(xù)延。不同于其他國際商品協(xié)定，MFA只是為紡織品生產(chǎn)國和進口國進行雙邊紡織品談判提供了主要依據(jù)和指導原則。在烏拉圭回合談判中，與會各方經(jīng)過努力達成協(xié)議，WTO成員國要在到2005年前的10年中逐步分階段取消多種纖維協(xié)定中對紡織品進口的限制。
根據(jù)多種纖維協(xié)定，當紡織品進口急劇而大量增加或存在這種增加的可能，或者這些產(chǎn)品在進口國市場上的銷價比同類同質(zhì)量的其他國家現(xiàn)行價格要低得多時，就可以認定是市場擾亂。進口國需要同生產(chǎn)國協(xié)商，采取緊急限制措施，或達成雙方都能接受的新的雙邊協(xié)議。否則，進口國可以單方面采取貿(mào)易限制措施。這點，在1974年《美國貿(mào)易法案》關于市場擾亂的內(nèi)容中做了明確規(guī)定。
作為MFA的簽字國，美國與許多國家簽訂了紡織品雙邊協(xié)定。通過簽署這些雙邊協(xié)定，大致可以確定美國從相關國家進口紡織品的累計總數(shù)；在該累計總數(shù)內(nèi)，可以確定分類產(chǎn)品的配額數(shù)量，如服裝或羊毛產(chǎn)品的進口數(shù)；在每個分類產(chǎn)品內(nèi)，又可以確定具體產(chǎn)品或某種敏感產(chǎn)品的進口量。MFA要求逐步取消配額限制，規(guī)定在雙邊協(xié)議中不受配額限制的紡織品進口應以每年6%的幅度增長，目前，美國已經(jīng)與50多個國家簽訂了這種雙邊協(xié)議。
根據(jù)MFA，美國海關制定了美國紡織品和服裝進口原產(chǎn)地規(guī)則的有關規(guī)定。目前，在MFA項下進口的紡織品和服裝已占美國紡織品和服裝進口的75%。美國在執(zhí)行這些雙邊紡織品協(xié)定的過程中，允許一定數(shù)量的配額由上一年自動轉入下一年，或者，允許一類產(chǎn)品的部分配額更換成另一類產(chǎn)品的配額。
通常，進口配額是由美國海關按照先來先領的原則進行分配的。在1979年東京回合《進口許可證協(xié)定》的談判中，各方對進口許可證進行了激烈爭論，當時大多數(shù)發(fā)展中國家都拒絕簽署文件，美國和其他一小部分國家簽署了該協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，當?shù)玫竭M口配額后才能獲得進口許可證，進口許可證是表明進口數(shù)量的許可文件，但許可證發(fā)放程序的煩瑣冗長實質(zhì)上造成了對進口的阻礙。1994年，烏拉圭回合談判別中達成了《進口許可程序協(xié)議》。該協(xié)定對東京回合的守則進行了修改，簡化了許可證程序，保障許可證程序有關法令的合理頒行，同時避免因進口產(chǎn)品在數(shù)量、貨值、重量上與許可證規(guī)定的細小相異而受到拒絕進口等不適當?shù)奶幜P。該協(xié)定防止許可證本身成為貿(mào)易和進口的阻礙，作為附在《WTO協(xié)議》后的多邊協(xié)議，該協(xié)議的義務適用于美國在辦的所有成員。
美國法律授權總統(tǒng)按照拍賣的方式公開發(fā)放進口許可證。1930年《美國關稅法案》曾指出，許可證發(fā)放要按照公平、效率和可操作的原則，總統(tǒng)要確保不讓一小部分大進口商獲得不公平的超額進口份額。但實際上，美國很少在進口商中間發(fā)放進口配額，配額更象是美國與外國政府之間關于市場安排的一種協(xié)議，是外國政府對出口美國市場的一種自愿的自我約束。進口配額的談判主要是說服外國政府同意控制其產(chǎn)品向美國市場出口的數(shù)量，而不是對誰能使用這些配額做出限制。因此，美國一般不用拍賣方式發(fā)放配額，而是采取一種進口配額總統(tǒng)管理系統(tǒng)，這在農(nóng)產(chǎn)品進口配額的發(fā)放上尤其如此。
二、美國進口限制在進口配額中，稅率配額曾被用于乳制品、橄欖、金槍魚、掃帚、地中海鵜魚、糖、糖漿和糖蜜等產(chǎn)品。有一小部分配額是根據(jù)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》第22款制訂的，即當有必要維持本國農(nóng)產(chǎn)品價格或試圖達到類似目標時，可以采取配額限制，這此配額曾經(jīng)被用于動物飼料、乳制品、巧克力、棉花、花生、糖漿和糖等產(chǎn)品。有一些配額則是為對某些不公平貿(mào)易做法采取的制裁手段，例如對中國鎢礦實行的配額。另有一些配額則是根據(jù)國際商品協(xié)定的規(guī)定實施的，例如根據(jù)《國際多種纖維協(xié)定》，對紡織品的進口所采取的限制性措施。
美國有時候會因為國家安全和外交政策的原因對進口商品采取進口限制。這是根據(jù)1962年《貿(mào)易發(fā)展法案》第232條的規(guī)定實行的，該法案授權總統(tǒng)在他認為對國家安全必要的時候可以采勸進口調(diào)整措施。有時美國對那些在政治上敵對的國家采取貿(mào)易制裁（如古巴）；對毒品、煽動反美的書籍等完全拒絕進口；對淫穢、墮落、有違道德的產(chǎn)品，即使是私用，也限制進口；通過暴力、犯罪獲得，或使用童工生產(chǎn)的產(chǎn)品也不允許進入美國市常來自中國的部分產(chǎn)品就曾因這種原因受到過拒絕。
三、美國參與的多種纖維協(xié)定《多種纖維協(xié)定》（MFA）是關貿(mào)總協(xié)定框架下紡織品貿(mào)易限制和市場保護的一人協(xié)定，根據(jù)1956年《美國農(nóng)業(yè)法案》第204款的授權，美國主導了多種纖維協(xié)定的談判和制定，該協(xié)定于1974年生效并在隨后被多次續(xù)延。不同于其他國際商品協(xié)定，MFA只是為紡織品生產(chǎn)國和進口國進行雙邊紡織品談判提供了主要依據(jù)和指導原則。在烏拉圭回合談判中，與會各方經(jīng)過努力達成協(xié)議，WTO成員國要在到2005年前的10年中逐步分階段取消多種纖維協(xié)定中對紡織品進口的限制。
根據(jù)多種纖維協(xié)定，當紡織品進口急劇而大量增加或存在這種增加的可能，或者這些產(chǎn)品在進口國市場上的銷價比同類同質(zhì)量的其他國家現(xiàn)行價格要低得多時，就可以認定是市場擾亂。進口國需要同生產(chǎn)國協(xié)商，采取緊急限制措施，或達成雙方都能接受的新的雙邊協(xié)議。否則，進口國可以單方面采取貿(mào)易限制措施。這點，在1974年《美國貿(mào)易法案》關于市場擾亂的內(nèi)容中做了明確規(guī)定。
作為MFA的簽字國，美國與許多國家簽訂了紡織品雙邊協(xié)定。通過簽署這些雙邊協(xié)定，大致可以確定美國從相關國家進口紡織品的累計總數(shù)；在該累計總數(shù)內(nèi)，可以確定分類產(chǎn)品的配額數(shù)量，如服裝或羊毛產(chǎn)品的進口數(shù)；在每個分類產(chǎn)品內(nèi)，又可以確定具體產(chǎn)品或某種敏感產(chǎn)品的進口量。MFA要求逐步取消配額限制，規(guī)定在雙邊協(xié)議中不受配額限制的紡織品進口應以每年6%的幅度增長，目前，美國已經(jīng)與50多個國家簽訂了這種雙邊協(xié)議。
根據(jù)MFA，美國海關制定了美國紡織品和服裝進口原產(chǎn)地規(guī)則的有關規(guī)定。目前，在MFA項下進口的紡織品和服裝已占美國紡織品和服裝進口的75%。美國在執(zhí)行這些雙邊紡織品協(xié)定的過程中，允許一定數(shù)量的配額由上一年自動轉入下一年，或者，允許一類產(chǎn)品的部分配額更換成另一類產(chǎn)品的配額。
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